¿Tendremos reforma política en el Distrito Federal? por Fernando Dworak

August 17, 2010 at 5:42 pm, Category: A favor, Acerca de, Mexico

Estimados amigos. Para los que gustan de la lectura concienzuda e inteligente. La más reciente aportación de Fernando Dworak en Gurú Político. Con este texto podremos entender mejor la necesidad que existe de un reforma política. Como siempre, los invitamos a leelo y a opinar al respecto.

El pasado lunes 9, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal (DF) y la mayoría de su gabinete, los diputados a la Asamblea Legislativa y dirigentes de los partidos de la Ciudad de México se dieron cita en el Teatro de la Ciudad para presentar los acuerdos alcanzados en torno a la reforma política de la entidad. Se trata en realidad de una iniciativa (que, al no ser el DF parte del Constituyente Permanente, no puede llamársele así) de reforma al artículo 122 de la Constitución Política.

La última reforma a la entidad se presentó al mismo tiempo de los cambios que se hicieron en materia electoral a nivel federal. En 1996 se estableció que tanto los poderes federales como los órganos locales se encontrarían en un estatus de igualdad para desarrollar atribuciones correspondientes al gobierno del DF, según listados definidos en la Constitución. El órgano legislativo cambió su denominación a Asamblea Legislativa (ALDF), reconociéndosele las facultades de examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos.

Sin embargo el DF no tiene las mismas atribuciones que un Estado. Ni la deuda pública ni los montos de endeudamiento que contemplan los presupuestos son competencia del órgano legislativo local, ya que la facultad de enviar anualmente al Congreso de la Unión la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento de presupuestos de esta entidad correspondería al Presidente de la República. Por otra parte, es atribución del Congreso de la Unión aprobar anualmente los montos de endeudamiento que se incluyen en la Ley de Ingresos del Distrito Federal. (1)

En noviembre de 2001 la ALDF envió una iniciativa al Congreso de la Unión que proponía, entre otras cosas, dotar al órgano legislativo local con tres atribuciones relevantes: 1) tener facultades legislativas para promulgar el Estatuto de Gobierno o constitucional; 2) formar parte del Constituyente Permanente y 3) facultarla para aprobar el endeudamiento público del gobierno local y las entidades de su sector público. Aunque fue aprobada en la Cámara de Diputados, la iniciativa no tuvo el mismo destino en el Senado, rechazándosele en octubre de 2002.

Aunque se han establecido mesas de trabajo para concretar la reforma política desde ese año, los esfuerzos no han prosperado. Parte de la explicación se encuentra en el proceso legislativo. Aunque el tema es del interés de la clase política local, ésta no puede aprobar una agenda de reformas por sí misma. Esto es, el asunto está en manos del Congreso de la Unión.

A este problema se le agrega un grado adicional de dificultad: el desacuerdo que existe, en mayor o menor medida, entre las dirigencias partidistas locales y federales. Un acuerdo en la ALDF dista mucho de llevar automáticamente a un consenso en el Congreso de la Unión, siquiera entre los legisladores de un mismo partido.

Para dar un elemento adicional de complejidad, nos encontramos en la recta final del sexenio. Los partidos tienen cada vez menos disposición a negociar reformas de fondo ante la inminencia de las elecciones de 2012. Esto se puede aplicar también a las expectativas y comportamiento de diputados locales, federales y senadores afiliados bajo las mismas siglas: ¿estarían dispuestos a aprobar una reforma que le dé un mayor perfil a un político que puede ser un contendiente en menos de un año?

¿Cuántas intenciones se tiene de que la reforma prospere?

De acuerdo con las declaraciones hechas por legisladores locales, el miércoles 11 se presentará el acuerdo al Senado de la República donde, al no ser una iniciativa en forma, servirá de insumo para la discusión que se haga en esa cámara en torno a la reforma política de la entidad.

¿Tendremos una reforma política antes de que termine el sexenio? Aunque sería lo deseable, hay una razón que lleva a dudar del optimismo: salvo los legisladores y autoridades del Gobierno del DF (GDF), poca gente sabe bien a bien de qué se trata la propuesta. A la tarde del martes 10 el documento no se puede encontrar ni en la página electrónica del (GDF) ni en la de la ALDF. Todo lo que la opinión pública sabe son declaraciones de la clase política local.

Una reforma de la magnitud que se plantea necesita un proceso intensivo de socialización y convencimiento, con el fin de movilizar apoyo entre la ciudadanía, los líderes de opinión y la clase política en general. Es de llamar la atención que al día de hoy se sepa muy poco del tema.

Para establecer un símil, el 15 de diciembre de 2009 el Presidente Felipe Calderón presentó al Senado su propuesta de reforma política. Ese mismo día circuló la iniciativa por medios electrónicos, ya sea en las páginas electrónicas de la Secretaría de Gobernación como del Senado.

La falta de información lleva a especulaciones sobre las intenciones que se tengan para aprobar la reforma. Digámoslo de otra forma: tan sólo con presentar el documento la clase política del DF gana imagen. Es decir, para ellos anunciar que se pusieron de acuerdo es un triunfo, independientemente de lo que haga el Congreso de la Unión. Si no se aprueba, tienen a quién culpar. De lo contrario, la victoria sería doble.

La aprobación en las Cámaras federales tampoco se espera tersa o fácil. De entrada, hay dos legisladoras en cada una que presentaron iniciativas en la materia, quienes podrían influir a favor o en contra del progreso del documento presentado por los legisladores locales. Hablamos aquí de la senadora priísta María de los Ángeles Moreno Uriegas y la diputada panista Gabriela Cuevas Barrón.

¿Qué podría hacerse en cuanto a comunicación política? Una buena señal sería que los grupos parlamentarios de cada partido en el Congreso de la Unión y la ALDF mostrasen unidad en torno al tema y, cada uno por su cuenta, divulgasen los beneficios que traería la aprobación de la reforma tanto para los residentes del DF como para quienes viven en otros Estados; particularmente los que forman parte de la Zona Metropolitana del Valle de México.

¿Tendrá éxito este nuevo intento o se nos dará otra ración de atole con el dedo? Seguiremos al pendiente del tema. Por lo pronto, la próxima semana se analizará a detalle el documento que se presentó el lunes 9.

(1) Se habló del problema del DF con mayor detalle aquí

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